延律師評熱點

個人也能申請破產？ 人大代表發聲

熱點回顧

2022年全國“兩會”召開之際，建立個人破產制度的呼聲再起。有全國人大代表表示，在今年“兩會”上，將提交關于制定個人破產法的議案，建議加快修改完善企業破產法，增加個人破產制度。自2021年3月1日起，《深圳經濟特區個人破產條例》（下稱“《深圳個人破產條例》”）開始施行已滿一年，有關個人破產制度的探討再次引起熱議。

個人破產第一案

梁某自2018年開始創業，因資金問題向銀行等貸款，債務總額累計達75萬余元。因無法清償借款，2021年4月27日，梁某向深圳中級法院提交了個人破產重整申請。7月19日，深圳中院將批準重整計劃的裁定送達梁某，全國首例個人破產案件正式生效：自判決生效起未來3年，梁某夫妻除保留每月用于基本生活的7700元以及一些生活生產必需品作為豁免財產之外，承諾其他收入均用于償還債務。重整計劃執行完畢將實現債權人本金100%清償，債務人免于償還利息和滯納金。如果梁某不能嚴格執行重整計劃，債權人有權向法院申請對其進行破產清算。

該案被最高人民法院民二庭評選的2021年度全國法院十大商事案件之一。

熱點點評

問：為什么要建立個人破產制度？

1、 切實解決法院“執行難”的困局，以暢通“執行不能”案件的退出路徑；

2、 保護“誠實而不幸”的債務人，防范惡意逃債者；

3、 明確自然人因擔保等原因而承擔與生產經營活動相關的負債可依法合理免責，逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責；

4、 使債務人能夠盡快擺脫其債務危機，重新回歸社會，同時債權人也能夠在最大程度上實現自己的債權，實現債權人、債務人和社會多方共贏；

5、 推動供給側結構性改革、治理“僵尸企業”和產能過剩，有利于優化營商環境、防范化解重大金融風險。

6、 有利于推動當前中國社會經濟發展，提高社會經濟體制穩定性和法制性。

問：個人破產制度是否在全國范圍內實施？

尚無適用于全國范圍的立法。《深圳個人破產條例》僅適用于：

1、在深圳經濟特區居住；

2、參加深圳社會保險連續滿三年的自然人；

3、因生產經營、生活消費導致喪失清償債務能力或者資產不足以清償全部債務。

該條例的實施為個人破產制度的探索提供了非常重要的實踐經驗。

問：現行《企業破產法》為何無法滿足社會需求？

1、自然人、個體工商戶等主體在從事商事活動時，無法獲得與企業同等的市場主體保護；

2、企業家在經營、融資中常常因個人擔保為企業的經營、市場風險承擔無限連帶責任，突破了現代企業有限責任制度。

問：個人破產程序有哪幾種？

有三種，分別為破產清算、重整和和解，其中比較重要的是前兩者。

問：個人破產重整程序大致有哪些環節？

債務人申報財產、債權人申報債權，管理人調查核實，債權人會議審議財產債權核查結果、豁免財產清單，表決重整計劃草案，債務人在管理人、破產事務管理署監督下依照重整計劃清償債務等環節。

問：個人破產重整程序有什么現實意義？

既保障了債務人及其家庭的基本權利和安寧生活，也降低了債權人追收成本、實現債權回收最大化，推動債務人、債權人的共贏。依法解除對債務人的行為限制措施，為債務人經濟重生提供了有力支持，體現了個人破產制度鼓勵創業者、保護企業家精神的人文關懷和救濟理念。

問：如何避免“假破產、真逃債”

可以作一系列制度設計，如破產宣告前，如債務人已經知道或應當知道其不能清償到期債務，仍不合理地揮霍財產；或債務人以不正當手段制造破產事由欺騙債權人，最終導致破產；破產宣告后，如債務人有進行高消費等與自己基本生活花費相背離的行為；或擔任某公司董事等違反人格破產之規定的行為；對于以上行為，債務人應承擔較重的民事責任，若構成犯罪，應負刑事責任。

結語：

當前中國已經具備建立個人破產制度的社會經濟和法律基礎，一些地方已經在進行個人破產的試點和探索，個人登記制度、個人信用體系的建立和完善，這些都為構建個人破產制度提供了可行性。就個人破產制度的立法如何落地，讓我們拭目以待吧。